关于推进北三县一体化发展的建议

（2014年2月）

随着改革开放的不断深入，区域之间在激烈的竞争中彼此相互联系、相互依赖的程度越来越高，寻求互通有无、融合发展的渴望越来越强。在这种大趋势下，推进北三县一体化发展，既符合各自发展需求，也符合全省战略部署，可以说恰逢其时、意义重大。

从北三县现实的发展基础看,推进北三县一体化是现实可行的。北三县是河北介于京津之间的一块“飞地”，三个县阡陌相通、人缘相亲、业缘相近，同处对接北京的最前沿，加强交流与合作具有很多的契合点和极为广阔的空间。三个县总面积1277公里、总人口100.1万，地区生产总值674亿元，理论上讲，是各类要素资源合理配置的最优载体。同时，北三县处于北京东扩南拓的发展方向上，是承载首都人才、科技、金融等资源外溢的最佳平台。从先进地区的发展实践看，推进北三县一体化是大势所趋。无论是长三角的苏锡常，还是珠三角的东莞、顺德等地，都随着经济全球化，而进行新一轮的产业分工和要素资源整合，从而实现了区域间的分工协作、互补共赢。先进地区的成功实践证明，区域间竞争已不再是市与市、县与县之间的个体竞争，已经转变为区域之间的群体竞争，呈现出一荣俱荣、一损俱损的发展局面。作为北三县而言，只有加快一体化发展进程，才能最大限度地承接首都资源的外溢，实现协同发展，提升区域的整体竞争力。从北京近年来的发展思路看，推进北三县一体化已迫在眉睫。无论是“两轴、两带、多中心”还是“CBD东扩”，无论是“聚焦通州”还是“建设首都城市副中心”，北京都一直在“东进”。北京“东进”不仅仅是为了疏解城市功能、破解大城市病，更大的战略意图是要拥抱天津滨海新区板块，共同成为环渤海崛起的龙头。北三县作为北京“东进”路上的重要节点，是对接北京的重要桥头堡，必须要找准关键、主动出击，在北京“东进”的进程中发展壮大自己。

北三县一体化发展影响重大，意义深远。但客观地看，还存在着一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。比如，尚未成立高规格的一体化发展协调机构，各县“本位思想”较为严重，都在各自的行政区域内谋划自身发展；区域产业布局不尽合理，存在着一定程度的产业同构现象；区域内公路通车里程少、路网密度小、等级水平低，丁字路、断头路现象严重，对内对外的交通联系均有不少问题；区域的整体发展定位尚不明确，县域之间统筹协调的力度不够等等，这些问题已经成为制约北三县持续快速发展的瓶颈，也成为我们更好地融入京津、借势发展的最大障碍。

北三县一体化发展是一项纷繁复杂的系统工程，需要精心谋划、周密部署、强势推进。为使此项工作扎实有序推进，现提出以下六点建议：

一要设立高规格的统筹协调机构。先进地区的成功经验表明，区域合作的最初阶段，政府应起绝对主导作用。建议由廊坊市委、市政府分管领导牵头，抽调发改、规划、建设、交通、财政、税务等有关部门的精干力量，组建高规格的统筹协调机构，并赋予其足够的决策权、协调权和监督权，具体负责北三县的发展规划、产业布局和扶持政策，指导项目开发建设和招商引资，科学统筹经济总量、资源能耗、财政收支、社会发展等方面问题，以此消除行政区划带来的一体化发展壁垒。同时要建立北三县书记、县长定期协商制度。审议北三县发展战略、发展规划、重大项目及需要向省或中央争取的相关政策，对重大问题和重大项目进行决策。

二要科学合理调整产业布局。实现北三县一体化发展，必须要科学合理地推进产业布局，优化调整。一是共享优势品牌。燕郊高新区是国家级高新技术产业开发区，是除昆山高新区以外唯一一家县级国家高新区。取得这块牌子，说明这个地区的项目质量、产业基础、发展环境都达到了一定的层次和水平，具有相当高的知名度和品牌效应。对此，三个县可共同利用燕郊高新区这块牌子，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，引进龙头大企业，打造产业大平台，实现共同大发展。二是实现错位发展。北三县各自都有优势产业，比如，三河的高新技术产业、大厂的装备制造业、香河的家具制造业，等等。建议三县之间产业发展、项目选择要有所侧重，消除无序竞争、避免内耗。具体招商引资过程中，可以通过税收分成、财政补贴等形式引导产业按照现有优势布局合理摆布，以达到错位发展、共同提高的目的，实现产业集群优化升级。三是实施产业再造。北三县的产业整体上处于相对较高的水平，但与当前打造京津冀协同发展示范区的要求相比，与承接首都资源外溢的需要相比，产业层次和发展水平还有很大差距。北三县一体化发展，必须要对产业发展进行重新定位，绝不是原有产业的排列组合。对此，在产业发展上要认真研究京津特别是研究北京，建议要围绕国家863、973等重大科技专项，研究拓展信息技术、生物技术、可再生能源、光电子器件、感知技术等高新技术产业，切实掌握未来产业“话语权”。

三要实现资源统筹共建共享。区域经济一体化的实质就在于资源的优化组合，否则，就会出现重复建设、资源浪费等问题，一体化也会失去意义。为此，建议从三地的发展实际出发，找准融合点，实现资源共享、相互促进、协调发展。比如，可以加强三地交通、通讯、供电、燃气等硬件设施的有效对接，实现社会资源效益最大化；可以依托香河第一城、规划建设的安平鲁务森林公园、刘宋荷花湿地公园，大厂温泉城、清真古寺，三河蒋福山自然保护区等旅游资源，建立协调协作机制，大力发展旅游产业；可以借助大厂评剧团的力量，带动三河、香河剧团的发展，整合文化资源。总的来讲，就是要有效整合域内的各方面资源，实现经济社会发展的最优化。

四要全力推进区域交通建设。建议把路网建设作为北三县一体化发展的重要突破口，拉近三县之间、与京津、与廊坊主城区的时空距离。在三河，要继续推动五项路网工程：一是实施潮白河堤顶路工程。以潮白河为连接线，沿东岸河堤修筑堤顶路，将北三县西侧贯通，将潮白河沿岸打造成为一条集快速通行、生态观光、休闲娱乐于一体的生态景观带，为北三县沿潮白河提供一条高标准的进京通道（目前，三河已先期推进了域内潮白河堤顶路建设，其中102国道以北路段已经建设完成，以南路段正在加紧建设）。建议将此路列入北三县统筹发展规划之中予以推进。二是实施平香线改造提升工程。平香线贯穿三河、香河，与大厂擦肩而过，是北三县一条连接北京东北部和廊坊市区的重要交通通道，急需将其进行改造提升，达到一级公路标准。这条路与潮白河堤顶路东西呼应，与三河北部新改造的蒋谭线（燕灵路）一起，三条路将形成北三县内部的环路，极大地提高区域出行便捷性。三是实施102国道改建工程。在102国道南侧新建一条东西走向、贯通三河、穿越大厂的交通干道，西与北京通燕高速对接，东与天津宝平公路对接，形成一条连接京、津的新交通主动脉，疏解102国道的通行压力（目前，三河积极推进102国道燕郊段南移工程，已通过省发改委批准立项，待争取到用地指标后即可开工建设。可以此工程为依托，建设102国道改建工程）。四是实施轨道交通工程。目前，北京地铁6号线通州末端东小营站距离燕郊地区仅2.5公里，而且轻轨6号线通燕郊工程已列入北京市交通规划。为此，建议把轨道交通建设纳入北三县一体化发展规划之中，以轻轨6号线通燕郊工程为基础，远期谋划将轻轨向大厂、香河和三河东市区延伸，在北三县内打造一个通勤化、风雨无阻、保证正点不堵车的大容量快速轨道交通体系。五是实施跨河大桥建设工程。北三县进京入津通道有潮白河和泃河相隔，架设高标准的跨河大桥势在必行。为加快融入京津，三河正在建设燕郊北外环西延与通州徐尹路对接跨潮白河大桥、侯谭线与宝平公路对接跨泃河大桥两座大桥，还将建设密涿支线与北京东六环对接、102国道南移与通燕高速对接跨潮白河大桥，这些工程对于推进北三县跨越发展，特别是对于发挥燕郊地区的龙头带动作用意义重大。在香河，按照香河既定的路网规划，着力构建对内大循环、对外大开放的“四横四纵”路网格局（即加快王谭路、密涿高速引线、103国道升级改造和平香线南延、通唐线拓宽改造、大香线包装改造、倪李线西延工程等交通路网建设）。在大厂，按照已有的交通规划，重点启动“一桥”、“十一路”建设（即潮白河新桥和厂通快速路、潮白河左堤路、蒋谭线北延、密涿支线高速公路北连接线、双赵路外通、李大线北通南延、昆泰路、侯谭现改造升级、燕香路、滨河大道、西燕路），建议将以上路网建设纳入到北三县一体化发展的规划范畴。

五要对重点区域予以重点倾斜。非均衡发展理论认为，区域经济的发展是不平衡的，总会伴随着个别地区的率先发展和其他地区的随之跟进。省委部署“打造沿海地区率先发展的增长极”和“培育环京津地区新的增长极”，就是基于这个理论。为此，在区域发展中，要着力打造率先发展的战略极点，充分发挥先发地区的辐射带动作用，拉动其他地区发展。如三河，从整体上看，在北三县中市域面积、辖区人口占比均超过一半（1277平方公里/634平方公里，100.1万/58万），地区生产总值、财政收入等指标均占到2/3左右（674亿元/463亿元，126亿元/82.8亿元），是毫无争议的“龙头”。从今后发展看，北三县将呈现以燕郊为轴心或极点，向东和向东南方向发散的扇形格局。在东向上，有京秦铁路、102国道，密涿支线高速公路、域外的京平高速公路以及正在建设的公务机场和谋划之中的102国道南移，将使三河成为东西走向的经济廊带，必将在统筹发展中率先崛起。从现实发展看，三河已逐步发展形成四大重点区域。一是燕郊地区。这是公认的京东经济发展高地和投资洼地。燕郊目前建成区已达到50平方公里，辖区总人口接近50万人，基础设施比较完备，产业体系较为完善，已经具备了中等城市的雏形。为了发挥燕郊核心城区的辐射带动作用，应在建设用地规模上给与重点考虑和倾斜。二是新兴产业示范区。这是三河未来发展的重要增长点。园区引进了香港胜记仓集团总投资近800亿元的中国燕郊物流城项目，该项目已获得了商务部外贸商品质量服务平台信用中心、中国国际品牌博览中心、中国电子商务应用推广中心、国商网“四块牌子”，正在洽商引进中国国际商品交易博览会永久会址、商务部长高层论坛暨领袖峰会，将打造集国际商贸物流综合体、物流与电子商务企业总部基地、物流企业孵化器等于一体的世界商品“一站式”采购中心。这里在5—10年内将发展成为一个人口10万人以上的现代城镇，对此，应该在规划中予以重点考虑。三是临空产业区。这是三河未来经济总量倍增的重要突破口。三河正在建设全国首家公务机场，将把北京地区的公务飞行和私人飞行业务剥离出来、搬到三河。届时，这里将成为全国乃至全球高端商务人士乘私人飞机来北京的第一站。三河将以机场为依托发展航空产业城，建设世界总部经济基地、亚洲城市银行联盟基地，打造廊坊乃至河北对接京津、临空开放的重要门户。整体建设完成后，预计将实现500亿元左右的产值，相当于再造了一个三河。对于这个地区，在统筹规划中应当予以重点谋划。四是经济开发区。这里最大的优势是至少有3万亩的未利用地空间，包括山前未利用地和裸岩地，在土地资源日益紧缺的情况下，这一优势将更加突出，未来的发展空间巨大。同时，要进一步发挥香河开发区、香河新兴产业示范区、淑阳工业园，大厂工业园区、潮白河工业区、大厂现代农业园区支撑带动作用，力促北三县重点地区发展。因此，建议在北三县一体化发展中，根据率先发展的实际和发挥辐射带动作用的需要，给予三河、香河、大厂的重点发展区域更多的支持和倾斜。

六要充分考虑与天津的对接。北三县区位优势独特，被京、津两个特大城市所包围，以往我们一贯的与北京对接，强调与北京同城，这是一个思路，但不应该是唯一的出路。打造京津冀协同发展示范区，不应该只关注对接北京，还应该考虑与天津的对接。中央提出了建设海洋国家的国家战略。我们应该提前谋划，把北三县置身于国家的滨海战略之中，争取能够享受国家的优惠政策。